马正其委员：企业垄断风险逐步显现 建议加大反垄断执法力度

新京报讯（记者 侯润芳）2020年以来，反垄断成为社会各界热议的焦点。如何强化反垄断和防止资本无序扩张？在今年全国“两会”期间，新京报就这一问题采访了全国政协常委、国家市场监管总局原副局长马正其。在马正其看来，目前行政性垄断在有的地方有的领域还存在，企业垄断的风险也逐步显现。建议从五个方面强化反垄断和防止资本无序扩张：完善健全法律制度构建维护公平竞争的长效机制、落实主体责任强化大企业自律、加大反垄断执法力度震慑不法行为、加大社会监督力度形成反垄断社会氛围、充分发挥两级积极性进一步完善反垄断执法体制。

马正其表示，目前行政性垄断在有的地方有的领域还存在，人为分割统一大市场，妨碍了不同地域、不同行业市场主体之间的公平竞争，影响了资源的有效配置和使用效率。企业垄断的风险也逐步显现，尤其是有的互联网平台企业，利用规模、数据、技术、资本优势，不断提升市场集中度，打击限制其他中小企业发展，未经审查进行收购并购，没有正当理由采取“二选一”限定交易，对消费者进行大数据杀熟等，已经成为焦点。

近期召开的中央政治局会议和中央经济工作会议均明确要求强化反垄断和防止资本无序扩张，在社会上引起热烈反响和受到广泛支持。“必须从提高我国经济国际竞争力的战略高度，进一步完善法律规则，强化反垄断监管执法，营造公平竞争的市场环境，服务经济社会高质量发展。”马正其说。

那么，如何强化反垄断和防止资本无序扩张？马正其给出了五方面的建议：

一、完善健全法律制度构建维护公平竞争的长效机制。与发达国家相比，我国开展反垄断工作比较晚，法制上还不健全，需要予以完善。要抓紧出台强化竞争政策实施的指导意见，推动《反垄断法》修订，完成《公平竞争审查实施细则》修订。尽快完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的规则。

二、落实主体责任强化大企业自律。企业是市场经济的主体，企业任何时候都必须自律。特别是头部企业，要履行社会责任，不要以为“大而不能倒、大了管不了”，不能“大店欺小店”，更不能肆无忌惮地“薅消费者的羊毛”，变成“店大欺客”的“恶霸”。大企业更要做业内良心，与小企业共同成长，促进行业健康发展。

三、加大反垄断执法力度震慑不法行为。严惩重罚垄断和不正当竞争行为，让违法企业付出沉重代价不敢再犯，处罚一家企业净化一个行业。对那些明显限制竞争、造成严重损害的行为，反垄断执法机构应当积极介入，加大处罚力度，拉起打击垄断和不正当竞争行为的“红线”，用严格执法进一步维护法律的权威性。要在执法中引入大数据、人工智能等新兴技术手段，提高反垄断执法的效率，不断提升智能化监管水平。

四、加大社会监督力度形成反垄断社会氛围。反垄断工作不能只依靠政府部门一家，需要充分发动各界力量参与。新闻媒体要加大舆论监督，大力宣传反垄断重要性，曝光各种垄断、限制竞争和不正当竞争行为。广大消费者要提高维权意识，“不管大店小店，谁垄断就举报谁”，让各种垄断行为无处遁形。鼓励经营者内部人员依法举报经营者涉嫌垄断的行为，落实举报奖励制度。

五、充分发挥两级积极性进一步完善反垄断执法体制。国家层面，进一步加强对反垄断工作的统一领导和管理，强化中央层面反垄断执法的力量，加强执法人员专业技术知识技能。地方层面，要积极开展公平竞争审查，清理废除涉及区域市场分割、妨害公平竞争的政策，支持配合国家层面的反垄断执法，查处本地区的各种垄断和不正当竞争行为。

新京报贝壳财经记者 侯润芳 编辑 赵泽 校对 柳宝庆

（责任编辑：李显杰 ）